內容摘要 ：隨著中國城市快速發(fā)展，道路架空線、桿件林立、各類設施設備交叉重復設置等問題成為制約美麗城市發(fā)展的首要問題，“多桿合一”成為解決上述問題的城市精細化管理主要方法。作者以 2018 年上海市多桿合一建設為例，從設計、建設及管理等多個角度，通過對親自參與全過程的體會進行分析研究，總結出多桿合一建設過程中的重要經(jīng)驗以及未來的發(fā)展趨勢。

隨著我國城市精細化建設與管理的推進與技術的發(fā)展，城市精細化管理成為城市建設面臨的新需求和新挑戰(zhàn)。在未來，加強城市市政基礎設施建設，是推進精細化管理立竿見影的重要實施策略之一。作為國際化大都市，上海市在中國城市精細化建設過程中已經(jīng)走在全國的前列。然而，隨著城市快速發(fā)展，道路架空線、桿件林立、各類設施設備交叉重復設置等仍是制約上海城市發(fā)展的首要問題。縱觀全球各大城市的發(fā)展建設情況，基本都采用了多種桿件共建共享、集約化建設的方式，高效利用了城市有限的地面和空間資源。在這個大方向上，結合城市環(huán)境的特點，在秉持能合即合的指導原則基礎上，上海市提出了“多桿合一”“多箱合一”的建設理念，通過整合減量的方式，以合桿、合箱為手段，使道路箱體明顯減少，從而美化道路景觀環(huán)境。

一、多桿合一的必要性

隨著城市建設的開展，城市公共基礎設施建設主要包括地上、地下兩大部分。其中地下設施包括 ：管道、線纜、接地、基礎、操作井等 ；地上設施包括立桿、機箱、設備房、各類專用設施等。這些設施因管理權屬不同、建設時間不同等多種原因，造成一定的道路公共資源的浪費，如重復立桿、重復設箱、重復設井、反復掘路等，對城市公共景觀造成影響。最直觀的比如 ：道路桿件林立，雜亂無序，甚至直接影響行人正常通行，各類架空線互相交錯。（圖 1）放眼望去，道路公共空間被各類桿、箱、線占得滿滿當當，嚴重影響城市環(huán)境景觀，甚至直接導致安全隱患。

對上海市道路現(xiàn)狀桿件的分布情況及桿件的種類進行梳理分析歸類，道路交叉口為城市桿件設置最密集的區(qū)域。市區(qū)道路交叉口平均桿件數(shù)量達到 27 根，包括 ：路燈桿、標志標牌桿、交通信號燈桿、視頻監(jiān)控桿（交通監(jiān)控、治安監(jiān)控、嗅探設備等）、電力桿、電車桿、導向牌桿、通信信息桿等。這些桿件功能不同、權屬單位不同、管理體系不同，是造成上述問題的主要原因。因此，想要徹底解決上述問題，需要統(tǒng)籌考慮各方面的因素，以多桿合一作為主要手段，結合設計標準、建設標準、施工標準、管理標準，形成一個以綜合桿為核心的智能承載平臺體系。

二、多桿合一建設理念

2018 年，為加強城市精細化管理，推進道路桿件、箱體及相關設施的集約化建設和規(guī)范化設置，構建和諧有序的道路空間環(huán)境，“上海市市區(qū)架空線與合桿整治項目”正式啟動。2018 年度，上海市區(qū)范圍內已完成合桿整治道路合計 116 公里。合桿整治即采用多桿合一，就是為達到多種桿件共建共享、設備設施集約化搭載的目標，以“能合即合”為原則，對現(xiàn)有的各類設施桿件進行整合減量、規(guī)范設置，搭載設備統(tǒng)籌考慮、合理預留、集約化設置，最終形成一個統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一標準的智能化城市承載平臺體系。桿件整合的范圍包括 ：道路照明燈桿、交通標志標牌桿、信號燈桿、監(jiān)控桿、路名牌桿、公共服務設施指示標志牌桿、公交站牌桿、停車誘導指示牌桿等。在綜合考慮各類桿件布設要求的前提下，應進行合桿設施，如表 1 所示。為實現(xiàn)多桿合一，搭載設施集約化，綜合桿應運而生，綜合桿是一系列標準化綜合桿件（圖2），根據(jù)搭載設施及功能要求不同，發(fā)展出不同的產(chǎn)品序列。綜合桿為多桿合一理念的落地提供了保障。

三、多桿合一的設計

綜合桿的設計獨具特色，包括 ：桿件與構件、接口的標準化，將桿件設計為主桿、副桿、燈臂、挑臂、卡槽、裝飾環(huán)五大標準結構模塊的組合，以滿足各種場景的需求并且能夠進行標準化構件的快速組裝。考慮到新技術、新材料的應用，綜合桿采用了合金鋼管與鋁管及型材構件相結合的方式，達到了功能與造型的完美結合。另外，綜合桿設計還考慮了未來功能拓展與設備安裝與管道需求的合理預留。

綜合桿采用分層搭載 [2] 的集約化設計，對各類設施搭載的位置及搭載的方式進行規(guī)范統(tǒng)籌，對桿件桿型、主要構件、固定方式進行標準化、模塊化設計，并根據(jù)實際道路應用場景為未來設施設備的增設與更新提供了預留空間。綜合桿分層搭載如下 ：第一層距地高度 0.5到 2.5 米，此范圍內為人直接接觸區(qū)域，因此除桿件檢修門（上鎖固定）以外，不搭載任何設施設備 ；第二層距地高度 2.5 到 5.5 米，此范圍搭載各類小型交通設施與標志牌，包括 ：行人信號燈、人臉識別設備、環(huán)境監(jiān)測設備、路名牌、小型標志牌等 ；第三層距地高度 5.5 到 8 米，此范圍是交通設施搭載的集中區(qū)域，也是綜合桿集約化利用的重要體現(xiàn)，可搭載機動車信號燈、電子警察、智能卡口、指路標志牌、分道指示牌、小型標志牌、旅游標志牌、禁止禁令標志牌等 ；第四層距地面高度 8 米以上，此范圍搭載照明燈具，預留 4G、5G 通訊設備搭載空間。為了更好地發(fā)揮多桿合一對設施設備集約化與統(tǒng)籌管理的作用，對道路箱體進行梳理，充分考慮箱體的使用功能、權屬管理，同一功能功能或同一權屬單位的箱體以“能合即合”為原則，做到合理減量、優(yōu)化整合、規(guī)范要求、嚴格受控、統(tǒng)籌設置。道路箱體主要包括電力箱、通信設備箱、交通設備控制設備箱等。多箱合一主要包括 ：首先，對道路電力箱進行整合。道路上設置的電力箱包括電力計量箱、光纜交接箱兩類，主要為保障地塊內低壓用戶的日常供電需求而設置。根據(jù)合箱要求，將計量箱、光纜交接進行合并整合，設計了低壓電纜分支計量箱。其次，將原有桿件上為設備功能服務的箱體進行整合，包括 4G 通信設備箱、電子警察機箱、智能卡口機箱、監(jiān)控抱桿箱，統(tǒng)一整合為綜合設備箱，并在箱體設計上統(tǒng)一考慮了設備倉位的預留、電源接電、接地、降溫、線纜交接等多種功能的整合。（圖 3）

四、多桿合一實際案例

案例一 ：人民廣場人民大道黃陂北路路口。

此地屬于上海市中心地段，路口西側約 50 米范圍內，除原有架空線以外，有大小桿件 15 根，其中電力桿 6 根，信號燈桿 2 根，標志標牌桿 3 根，路名牌桿 2 根，監(jiān)控桿 2 根。合桿整治后，路口桿件減少為 3 根綜合桿，減桿率達到 80%，路口環(huán)境得到明顯改善。（圖 4-5）

案例 2 ：武勝路威海路路口。人行道過街交通安全島內有大小桿件 6 根，且設置位置阻礙行人正常通行。其中信號燈桿 2 根，電子警察桿 2 根，標志標牌桿 1 根，電力桿 1 根。合桿整治后減少為 2 根綜合桿，減桿率 67%。（圖 6-7）案例 3 ：黃浦路大明路路口。有各類桿件 31根，這些桿件包括 ：車行信號燈桿 7 根、人行信號燈桿 4 根、電子警察桿 3 根、治安監(jiān)控桿 7根、指路指示標志牌 1 根、禁令標志牌 2 根、路名牌 3 根、路燈 4 根、投光燈 2 根 ；各類箱體 6

組。僅在路口東北側（浦江飯店路口處）道路單邊大約 10 米范圍內，就有各類桿件達到 9 根之多。合桿整治后減少為 6 根。（圖 8-9）

五、多桿合一的管理

上海市為實現(xiàn)多桿合一、多箱合一建設，管理的精細化高效化，以綜合桿作為設施搭載的重要平臺，建成后，各類設施設備將陸續(xù)在綜合桿上進行搭載和安裝。為規(guī)范設施設備搭載的建設與管理流程，實現(xiàn)綜合桿資源的有效利用，對綜合桿本身的管理以及搭載的設施設備的管理進行界面切分非常重要。綜合桿、綜合箱等基礎搭載平臺設施劃歸一個政府管理體系進行日常維護管理，桿上搭載的設施設備則歸各自權屬單位進行日常維護管理，明確管理責任，并逐步形成完善的統(tǒng)籌管理機制。

隨著市區(qū)合桿整治項目的逐步推進，有關多桿合一的技術標準體系也在同步制訂中。隨著2018 年《上海市道路合桿整治技術導則》的出臺，圍繞多桿合一有關的一系列建設標準（包括設計規(guī)范、施工規(guī)范、監(jiān)理規(guī)范、驗收規(guī)范）、技術標準（包括綜合桿、綜合箱等）、運行維護標準 ( 包括運行、養(yǎng)護規(guī)程等 ) 都在陸續(xù)地制定與出臺。為了保障今后多桿合一共建共享、集約化建設與管理的持續(xù)性發(fā)展，以及為未來城市管理打好基礎，以綜合桿為核心搭載平臺的城市綜合管理信息化平臺正在逐步建設完善中，意在全面強化與建立智慧化城市養(yǎng)護理念，在設備運行監(jiān)測、設施上桿、養(yǎng)護規(guī)程監(jiān)測、桿上設施養(yǎng)護協(xié)同、突發(fā)事件處置等方面全面提升城市管理水平與管理效率，形成規(guī)范化、智慧化、高效化的城市管理體系。

結語

“多桿合一”“多箱合一”已經(jīng)成為大城市精細化治理的一種趨勢，道路基礎設施將真正實現(xiàn)共建共享。多桿合一在未來將向標準化、智慧化、集約化方向發(fā)展，即桿件設置規(guī)范化，功能設施設備搭載集約化，管理系統(tǒng)化、智能化，從而推動城市環(huán)境空間資源的雙向共享，高效利用城市有限的地面和空間資源，提升城市管理水平，美化城市環(huán)境。